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中共甘肅省委辦公廳印發《關于持續解決困擾
基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會
提供堅強作風保證的通知》
日期:2020-05-15?06:55 來源:甘肅日報 瀏覽次數: 視力保護色:

  近日,中共甘肅省委辦公廳印發了《關于持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》。全文如下:

  2019年以來,全省各級各部門認真貫徹落實黨中央關于解決形式主義突出問題為基層減負的決策部署,著力為基層松綁減負,取得了積極成效。今年,面對經濟社會發展不確定因素增多和新冠肺炎疫情影響疊加的雙重挑戰,各地各部門要堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署,深化拓展基層減負工作,堅持標準不降、力度不減,靶心不變、焦點不散,持續解決困擾基層的形式主義問題,讓廣大基層干部卸下包袱、放開手腳、輕裝上陣,以更加優良的作風決勝全面建成小康社會。

  一、牢固樹立正確政績觀

  1.持續筑牢思想政治根基。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,深入貫徹落實習近平總書記關于堅決杜絕形形色色的形式主義官僚主義的重要指示精神,始終牢記人民利益高于一切,切實把對上負責與對下負責統一起來,決不做自以為領導滿意卻讓群眾失望的蠢事,實打實推進全省各項事業發展。

  2.堅決貫徹落實黨中央重大決策部署。嚴明政治紀律和政治規矩,常態化開展貫徹落實“兩個維護”督查檢查和巡視巡察,建立完善貫徹落實黨中央重大決策部署清單,堅決糾正和防止表態多、行動少、落實差,搞形式、走過場、打折扣等問題。抓緊抓實抓細常態化疫情防控工作,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于“六穩”“六保”的部署要求,全面恢復經濟社會發展秩序。深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,精準整治脫貧攻堅中的形式主義官僚主義,防止算賬式、游走式、突擊式、材料式脫貧。

  3.以上率下解決形式主義問題。從領導機關和領導干部做起,嚴格執行《中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳印發〈關于解決形式主義突出問題為基層減負的若干措施〉的通知》要求,堅持刀刃向內,勇于自我革命,上級做給下級看,一級帶著一級干。注重采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不要陪同接待、直奔基層、直插現場的“四不兩直”方式開展工作,不干擾基層正常工作。

  二、持續用力精文減會

  4.著力精簡文件。嚴格落實《中共甘肅省委辦公廳關于進一步明確責任做好省委文件起草審核工作的通知》中省委文件“十不發”要求,守住精簡文件的硬杠杠。嚴控層層配套,除黨中央、國務院和省委、省政府文件明確要求的外,地方和部門不再層層制定貫徹落實意見和實施細則。建立各地各部門發文動態預警監測機制,用好備案審查機制,加強發文監管,嚴防反彈回潮。防止改頭換面、隱形變異發文問題,堅決杜絕“紅頭”改“白頭”、“正式”改“便箋”。

  5.層層壓減會議。嚴格執行會議計劃管理和審批報備制度,確保各級會議總量比2019年只減不增。對未列入計劃的會議原則上不開,能夠合并套開的不單獨開會,能夠直接安排或口頭部署的不召開會議,能夠召開網絡視頻會議的不集中開會。省直部門召開本系統全省性會議原則上每年不得超過1次。防止同一事項議而不決、反復開會、層層開會。

  6.切實提高質效。大力弘揚“短實新”的文風會風,綜合性報告控制在5000字以內、專項報告控制在3000字以內,部署某領域重要工作的文件控制在6000字以內、部署專項工作或具體任務的文件控制在4000字以內;省委、省政府召開的全省性會議人數不超過300人,省直部門召開的本系統全省性會議人數不超過200人。加強對疫情防控、復工復產工作中發文開會的統籌管理,避免多頭發文、層層開會。進一步明確精文減會的標準和尺度,完善負面清單,增強精文減會實效性。

  三、著力提升督查檢查考核實效

  7.規范督查檢查考核。嚴格執行督查檢查考核計劃管理和備案制度,各地年度督查檢查考核事項嚴格控制在備案限額以內;納入省委、省政府計劃的,不要求各地層層配套開展;省直部門每年開展的全省性督查檢查考核事項原則上不得超過1次。改進督查檢查考核方式,從重過程向重結果轉變,從以明查為主向明查暗訪相結合轉變,從一味挑毛病、隨意發號施令向既發現問題又幫助解決問題轉變。不得簡單將領導批示、開會發文、臺賬清單、工作筆記等作為工作是否落實的標準。

  8.嚴控“一票否決”和責任狀事項。對省委、省政府清理后保留的社會治安綜合治理、節能降耗、計劃生育、安全生產、數據統計5項“一票否決”事項和公安網絡安全、省屬企業年度經營業績和任期經營業績、退耕還林、脫貧攻堅、污染防治5項責任狀事項,實行清單管理,其他一律取消。各地各部門不得擅自設立“一票否決”和責任狀事項,變相推卸責任。按規定對涉及城市評選評比表彰的創建活動進行規范,該撤銷的撤銷、該合并的合并。

  四、求真務實開展調查研究

  9.突出問題導向。聚焦疫情防控、復工復產、脫貧攻堅、生態環保、高質量發展、鄉村振興、從嚴治黨等重點工作,多到困難大、矛盾多、情況復雜、任務繁重的地方,開展隨機調研、蹲點調研、解剖麻雀式調研,真正把問題摸清吃透。

  10.改進調研方式。加強調研統籌,防止扎堆調研、輪番調研、借調研之名開展督查檢查。深入基層調研要輕車簡從,不搞層層陪同,不得要求主要負責同志出面接待,不走“經典路線”,不看“獨好風景”,不提前定調找實證、以偏概全看問題、避實就虛提建議。

  11.注重成果運用。推動調研成果轉化為政策措施,防止“一調了之、一批了之、一轉了之”問題。加強對重要政策措施實施后的調研評估,切實避免“空中政策、本位政策、僵尸文件”問題。省直部門制定政策要全面深入了解實際情況,加強對調查情況的分析研究,防止政策措施朝令夕改、工作流程繁瑣難懂,防止脫離實際、令基層無所適從。

  五、著力解決脫貧攻堅中的形式主義問題

  12.統籌減少“下”的頻次。由省委辦公廳、省政府辦公廳牽頭,建立省級領導干部脫貧攻堅調研督導工作統籌機制,加強與省人大常委會辦公廳、省政協辦公廳和有關部門協調溝通,科學合理安排路線和時間,避免短時間內集中或輪番到一個地方、一條路線、一個點上開展工作。各地各部門要對脫貧攻堅督查檢查、考核驗收、調研指導、幫扶工作進行統籌,堅決取消不解決問題的調研督查等事項,防止扎堆督查、輪番檢查,防止督查檢查全部集中到8個未摘帽貧困縣,防止臨近收官督查檢查“滿天飛”,切實減少對基層的干擾。

  13.切實提高督戰和幫扶實效。嚴格落實脫貧攻堅掛牌督戰機制,把“督”的著力點放在“戰”上,上下級捆在一起干,著力解決督的人多、戰的人少,層層督戰、“條條”檢查,只督不戰、重督輕扶等問題。進一步嚴明幫扶工作紀律,堅決整治駐村幫扶中掛名不出力、身在心不在、抽調人員頂替、工作浮于表面,以及“大概齊”“基本上”“差不多”等問題。省市縣各級幫扶單位到貧困村開展幫扶,縣鄉領導原則上不陪同。

  14.持續整治多頭重復填表報數和重跡留痕問題。對要求基層填表報數事項全面清理,保留事項實行清單化管理,嚴禁隨意要求填表報數、層層報材料。優化整合全省各類數據平臺,加強基礎數據信息互聯共享、成果互用、結果互認,把基層干部從名目繁雜、多頭重復的填表報數中解脫出來。整治“指尖上的形式主義”,持續清理規范各類政務APP、微信和QQ工作群、網絡學習平臺。

  六、激勵干部擔當作為

  15.精準審慎問責。堅持嚴管和厚愛相結合,進一步規范問責程序,對近年來被問責和受處分干部情況進行全面了解梳理,積極穩妥使用影響期滿、表現突出的干部。改進談話函詢方式方法,嚴控知悉范圍,切實減輕干部心理負擔。全面落實“三個區分開來”要求,完善容錯糾錯機制,選擇一批容錯糾錯典型案例進行宣傳報道。

  16.嚴查誣告陷害行為。研究制定為受到誣告錯告干部澄清正名的具體辦法,為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮。對誣告陷害、惡意舉報、散布謠言等行為,發現一起、查處一起、通報一起。

  17.關心關愛基層干部。加大對疫情防控、脫貧攻堅等急難險重一線干部的關心愛護,對表現優秀、實績突出的優先提拔使用,決不讓一線干部流血流汗又流淚。嚴格落實基層干部帶薪休假、健康體檢、津補貼、職務職級等待遇保障制度,建立村(社區)干部報酬動態增長機制。

  七、放權賦能提升基層治理能力

  18.厘清基層權責邊界。按照權責一致要求,探索制定賦權清單,推動更多社會資源、管理權限、民生服務和人財物投放基層。建立健全責任清單,進一步明晰不同層級、部門、崗位之間的責任邊界,防止以“屬地管理”名義向基層“甩鍋”推卸、轉嫁責任。

  19.提高服務管理能力。總結疫情防控中的經驗做法,深化基層治理體系和治理能力現代化建設。探索構建基層智慧治理體系,完善基層治理公共服務、矛盾化解、應急管理、訴求受理等機制,提高城鄉社區服務和管理水平。

  20.著力優化發展環境。深化“放管服”改革,持續清理和壓減行政許可事項,堅決清理各類變相審批。實行“隴原人才服務卡”制度,對引進的高層次人才在住房保障、配偶就業、子女入學、社保辦理、就醫保障等方面享受綠色通道和優惠政策,堅決整治和破除人為設卡、政策懸空等問題。

  八、抓長抓常強化保障

  21.發揮專項機制作用。在省委統一領導下,繼續發揮省委層面整治形式主義為基層減負專項工作機制牽頭抓總和統籌協調作用,加強對各地各部門的督促指導,常態化開展基層觀測點蹲點調研,及時研究解決新情況新問題,確保取得實效。

  22.健全完善長效機制。將防止和克服形式主義官僚主義深度融入各級巡視巡察、監督檢查、干部考察考核、民主生活會、年度述職等制度,推動政治監督和政治督查常態化、長效化。

  23.持續強化監督問責。今年6月份由省作風辦牽頭組織開展作風問題專項監督檢查,緊盯問題抓整改、促落實。省委、省政府督查部門對困擾基層的形式主義官僚主義問題,定期不定期進行抽查檢查,對貫徹落實為基層減負措施不力、打折扣、作選擇、搞變通的公開通報曝光,對形式主義官僚主義問題嚴重、影響惡劣的依紀依規嚴肅追究責任。

  各地各部門要認真貫徹落實本通知要求,不再層層制定配套文件。


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